流民的來源，大致上可以分為三個部分。

一是因為水災、旱災、蝗災等天災的破產農民。

土地沒了，房子沒了，失去了生活來源，只好逃荒，離開家鄉，到外地尋求一條生路。

二是失去土地的，生計無以為繼的農民。

三是各種逃戶。

有的是欠了稅賦、丁銀交不上。有的是因為別人逃走，衙門把稅賦、丁銀攤派到他們頭上，負擔不起，不得不逃走的。

有的是欠了地主的高利貸，利滾利，越來越多，還不起的，只能逃走躲避。

有的是逃避徭役、兵役的。

逃戶不僅限於糧戶，其他戶籍逃走的，也大有人在。

熬鹽的灶戶、衛所的軍戶、賣藝的樂戶、做工的匠戶、軍隊的逃兵，犯罪的逃犯，從流放地逃出來的逃犯等等，三教九流，魚龍混雜。

這些人生存沒有著落，為了活下去，就可能鋌而走險。

或者聚集造反，或者佔山為王，落草為寇。或者攔路搶劫，或者打悶棍，攔路入室搶劫。或者偷雞摸狗，甚至成群結隊去吃大戶。

總之，流民就是一股不穩定的危險力量。

為了不讓流氓在京城鬧事，順天府就把他們集中起來，安排了住處，每天施粥，暫時養起來。

說是養起來，其實每天只供應一碗粥。當然吃不飽，餓不死而已。

流民營是戶部和順天府合辦的，戶部出錢，順天府出人管理。

俞民帶著工部營繕司的公文，直接找到流民營主管何主事。

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