劉穆之不慌不忙地說道：“短期內的辦法，就只有象江北那樣，搞自治村這種，然後要花錢僱傭精於農事之人，還要找擅長水利，肥料的農業好手，來充任官吏，在這些人的指導下，由普通百姓們以村為小單位，以亭，裡，丘為中等單位，形成一個個的莊園，莊園的土地歸屬於國家，可以租種給佃農，農具這些也可以由國家提供，只是在分成時，比例要高一些。”

劉裕正色道：“你這個不是三國時期，曹操的屯田民戶的辦法嗎，國家收六成的稅，如果提供耕牛和農具，則是要收七成？”

劉穆之點了點頭：“是的，這些地的所有權要收回國有，在此基礎上，分配給那些沒有地的人，這樣才能保證收這樣高的稅。當然，我們不必跟曹操一樣收這麼多，交三成的稅就行了，分配給牛的話是四成。這些人可以不用服兵役和徭役，只要以糧食和布匹為稅，就可以了。”

劉裕若有所思地說道：“這樣聽起來倒是不錯，三成的稅，免了力役，應該都能承受得起。只不過按現在大晉的法律，所有百姓都要分地，你說的這種沒有土地的人，從哪裡來呢？”

劉穆之微微一笑：“短期內，這種人有兩個來源，一個是這回滅燕後，燕國投降的人眾，除了按你的計劃，分給世家的兩千餘戶，萬餘人外，城中的鮮卑族人，加上各地的胡人，應該有二十多萬，不在少數，我們可以不急著分配給他們土地，而是要以在國有的農莊裡耕作三到五年為條件，才能以後分配到土地，現在他們是亡國之餘，能活命就滿意了，這個條件，應該能接受。”

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