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工欲利其器，必先善其器。(..)一連幾天，秦揚都在忙於局機關的人事考核工作。這一次，他所重點考核的是隸屬於他分管之下的開發區管委會。

之所以，秦揚要先拿這個開發區管委會來入手，所為的不是別的，正是為了更好的解決第一紡織廠的事情，可以說，第一紡織廠的困境其中或多或少也是有著開發區管委會的身影的，起碼，一個不作為是必須有的。

其實，在我國行政機構序列中，並沒有開發區管理委員會這樣一個機構。伴隨著全國各地出現的開發區熱，開發區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。

這些年，許多開發區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，儼然成為了當地的特區。對待這一現象，國務院有關部門早有警覺。清理各地的開發區成為這些年國務院議事日程中重要的內容。但是，由於開發區涉及面廣，開發區管委會權力來自於方方面面，所以，在清理的過程中，如果只是減少開發區的數量，或者縮小開發區的規模，而沒有從憲法和法律的高度弄清開發區管委會的性質，那麼，今後還會出現開發區膨脹的現象。

我國憲法對國家的權力機構作出了十分明確的規定，各省、自治區、直轄市和縣、鄉政府必須在憲法和法律所規定的職權範圍內開展工作。可是，幾乎在憲法頒佈實施的同時，為了因應部分地區特殊需要，我國先後設定了許多獨立於國家權力機關之外的權力機構。比如在新疆設定了建設兵團，在內地有些地方，勞改農場也有自己的公安局、法院和檢察院。在這樣的大背景下，開發區管理委員會作為政府派出機構，行使憲法和法律所賦予行政機關的權力也就不足為奇了。

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