呂布拿下下相四縣之後，並未急著繼續攻略東海，而是開始梳理四縣，其實也就是將四縣的權利進行一次疏導，該剔除的剔除，同時下達政令，四縣百姓，若不在本地定居，則其所有田地盡歸衙署重新分配。

當然，這其中最重要的就是陳氏的，既然已經撕破臉了，那陳氏的田地，自然沒可能給陳氏留著，正好拿著個來收買民心。

呂布和張弘商議了一下之後，便將這些收回的田地招收流民，每年除了一成的稅賦之外，再交一成作為租稅，剩下的都貴百姓自己所有。

在前身的記憶中，天下未亂之前也好，還是諸侯割據之後也罷，朝廷和諸侯的稅賦其實並不高，天下未亂之前，百姓的賦稅其實是二十稅一，哪怕是後來天下大亂，也最多是五稅一，呂布在徐州的時候，為了得民心，取的是十稅一的稅賦。

但基本上，想要打仗、養兵，諸侯如果只靠百姓稅賦的話，根本養不起多少兵馬，原因跟稅制有關，田地都在世家豪紳這裡，如果把徐州的田地分成一百份，那徐州士族，地方豪紳所佔據的差不多就有八十份，而剩下的百姓卻只有二十份。

但收稅的話，不是從這八十份地裡收一成稅，而是按照人頭來算的，不管多少地，每個人交的稅都是一樣的，所以士紳僱傭佃農，總共算下來也沒多少，而百姓地沒多少，交的稅卻跟士紳一樣多，再加上雜七雜八的苛捐雜稅，一年下來，收成好的時候勉強能混個溫飽，收成不好的情況下，就只能變賣田地，去給士紳做佃農。

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